بسبب الافتقار إلى الإجماع.. الفشل يطارد مؤتمرات الأمم المتحدة للبيئة  

باكو - كان المفاوضون يكافحون من أجل التوصل إلى اتفاق يوم السبت 23نوفمبر2024، في محادثات المناخ التي ترعاها الأمم المتحدة في باكو. وإذا فشلوا فلن تكون هذه هي المرة الأولى.

منذ مؤتمر الأمم المتحدة الأول للمناخ في عام 1995، انحدرت العديد من الجلسات السنوية إلى حالة من المرارة أو حتى الفشل التام بسبب الافتقار إلى الإجماع.

كان مؤتمر الأطراف السادس في لاهاي في عام 2000 هو المرة الوحيدة التي توقفت فيها المحادثات. ثم استؤنفت المحادثات بعد نصف عام في ما يسمى مؤتمر الأطراف السادس الثاني في بون، مقر اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ.

انعقد مؤتمر المناخ في خضم النزاعات حول الانتخابات الأمريكية التي كانت نتائجها متقاربة للغاية، حيث كان المفاوضون غير متأكدين مما إذا كان الرئيس القادم لأكبر اقتصاد في العالم سيكون جورج دبليو بوش، المتشكك في تغير المناخ، أو آل جور، الذي حصل فيما بعد على جائزة نوبل للسلام بالمشاركة لنشاطه المناخي.

وقال ألدين ماير، وهو مراقب مخضرم للدبلوماسية المناخية ويعمل الآن في مؤسسة إي ثري جي البحثية: "كانت هناك حالة من عدم اليقين. ولم يتمكنوا من الاتفاق. وبدأ الوزراء في المغادرة واضطروا إلى تعليق مؤتمر الأطراف".

وكان النزاع المباشر يدور حول استخدام الاعتمادات الناتجة عن استخدام الأراضي، مثل الغابات التي تعمل على مكافحة الغازات المسببة للاحتباس الحراري، في خفض الانبعاثات المطلوبة بموجب بروتوكول كيوتو التاريخي.

ومن عجيب المفارقات أن فوز بوش ــ الذي سارع إلى سحب الولايات المتحدة من بروتوكول كيوتو وأعلن وفاته ــ حفز التحرك في بون، حيث حرص الاتحاد الأوروبي وغيره من الأطراف على إظهار أن العمل المناخي سوف يمضي قدما.

- شبح كوبنهاجن -

ولعل مؤتمر المناخ لم يأت بمثل هذا القدر من الترقب والترقب ــ وأسفر عن مثل هذه الإحباطات ــ كما حدث في مؤتمر الأطراف الخامس عشر في كوبنهاجن في عام 2019.

لقد أدى انتخاب باراك أوباما، الذي تعهد بطي صفحة سياسات بوش المناخية، إلى إحياء الآمال بشكل حاد، واتخذت قمة كوبنهاجن أبعاداً ملحمية مع تدفق الزعماء من مختلف أنحاء العالم إلى العاصمة الدنماركية الشتوية.

ولكن المفاوضين الذين عادة ما يقومون بالعمل الشاق كانوا يتوقعون من الزعماء اتخاذ القرارات، مما أدى إلى الجمود ثم إلى المرارة مع الدول الأصغر التي استاءت من عدم حصولها على مقعد على الطاولة.

لقد تحولت كوبنهاجن إلى مثال حديث نادر لقادة العالم الذين يتفاوضون شخصيا على اتفاق، ولكن أوباما واجه مقاومة قوية من الصين.

كان أوباما في حاجة إلى أن تكون الصين التي كانت سريعة النمو آنذاك جزءاً من اتفاق لإرضاء المعارضين المحليين الذين رفضوا التصرف بطريقة أخرى بشأن المناخ، لكن الصين رفضت تحديد أهداف ملزمة.

وفي نهاية المطاف، لم يقدم اتفاق كوبنهاجن سوى القليل فيما يتصل بخفض الانبعاثات، باستثناء الاعتراف بحقائق تغير المناخ، على الرغم من أن الدول الغنية وعدت أيضاً بتقديم ما يصل إلى 100 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2020 لمساعدة الدول الأكثر فقراً على التعامل مع ارتفاع درجات الحرارة والكوارث.

ولكن المندوبين فشلوا في جعل الأمر اتفاقا للأمم المتحدة بسبب المعارضة الشديدة من جانب عدد قليل من البلدان ــ وخاصة فنزويلا، التي قطعت مبعوثتها يدها فيما كانت تقصد أن يكون استعارة دموية للعالم النامي.

إن مؤتمر الأطراف يحتاج إلى "إجماع" لاتخاذ القرارات، ولكن ما يعنيه هذا هو مسألة تفسير.

وبدلاً من ذلك، وافق المؤتمر ببساطة على "التوقيع" على اتفاق كوبنهاجن بين زعماء العالم.

وقال بول واتكينسون، المفاوض الفرنسي السابق، إن كوبنهاجن شابتها أيضًا مشاكل لوجستية أدت إلى استنزاف الزخم.

وقال "في كوبنهاجن لم يعد هناك أي شيء للأكل أو الشرب يوم السبت"، في إشارة إلى اليوم التالي لنهاية المحادثات رسميا، على الرغم من أن مؤتمرات الأطراف نادرا ما تنتهي في الموعد المحدد.

وقال إن الوفد الفرنسي قام بإعداد ماكينة القهوة الخاصة به.

وفي الآونة الأخيرة، في الثاني من نوفمبر/تشرين الثاني، انتهت عملية أخرى لمؤتمر الأطراف بشأن التنوع البيولوجي دون اتخاذ قرار بشأن تخصيص الأموال لوقف تدمير الطبيعة.

امتد مؤتمر الأطراف السادس عشر بشأن التنوع البيولوجي في كالي بكولومبيا إلى ليلة إضافية ولم تتمكن الرئاسة الكولومبية من تحقيق النصاب القانوني، حيث كان العديد من المندوبين نائمين أو على متن رحلات العودة.

دعت كولومبيا إلى استئناف المحادثات في الفصل الأول من عام 2025.