كيف يريد الاتحاد الأوروبي إعادة تشكيل نظام اللجوء الخاص به؟

يعقد مفاوضو الاتحاد الأوروبي من الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي الخميس 7-12-2023 مناقشات مكثفة حول الإصلاحات التي يريد الكتلة تطبيقها على سياسات الهجرة واللجوء.

والهدف هو محاولة تحقيق انفراجة قبل نهاية ديسمبر بهدف اعتماد كتاب القواعد الجديد قبل انتخابات الاتحاد الأوروبي المقررة في يونيو من العام المقبل، والتي من المتوقع أن تكون الهجرة قضية رئيسية فيها.

فيما يلي المجالات الأربعة الرئيسية للإصلاح قيد المناقشة:

آلية التضامن

يطبق الاتحاد الأوروبي حاليًا ما يسمى "لائحة دبلن" لتحديد دولة الاتحاد الأوروبي المسؤولة عن طالب اللجوء، بناءً على مكان وكيفية دخوله والروابط العائلية. 

عادةً ما يعني ذلك البلد الذي دخلوا فيه إلى الاتحاد الأوروبي. لكن ذلك وضع ضغوطا كبيرة على دول جنوب الاتحاد الأوروبي، وخاصة اليونان وإيطاليا ومالطا، التي شهدت العديد من الوافدين برا وبحرا في السنوات الأخيرة.

وتسعى آلية التضامن الإلزامية إلى تقاسم المسؤولية في الكتلة من خلال جعل جميع الدول الأعضاء تستقبل عددًا معينًا من طالبي اللجوء الذين يصلون إلى بلدان الحافة الخارجية. 

إذا اختاروا عدم القيام بذلك، فيمكنهم تقديم أموال أو مساهمات مادية أو موظفين آخرين لأولئك الذين يقومون بذلك.

ويعطي البرلمان الأوروبي الأولوية لعمليات إعادة التوطين، التي يريد أن تكون تلقائية تقريباً عندما يتعلق الأمر بعمليات الإنقاذ البحرية. وهذا هو ما تريده إيطاليا أيضاً، لكن دول الاتحاد الأوروبي الأخرى تتحفظ. 

ويتم تحديد مساهمة "التضامن" التي تقدمها أي دولة في الأساس على أساس عدد سكانها، وناتجها المحلي الإجمالي، وعدد طلبات اللجوء التي تتلقاها.

الاستجابة المفاجئة

وهناك لائحة أخرى في الحزمة تتمثل في إنشاء استجابة طارئة في حالة حدوث زيادة غير متوقعة في الهجرة - وهو نفس النوع من أزمة اللاجئين التي واجهها الاتحاد الأوروبي في الفترة 2015-2016 عندما دخل أكثر من مليوني طالب لجوء إلى الكتلة، كثير منهم من الحرب. -سوريا وأفغانستان الممزقتان.

ويلزم القانون الدول الأعضاء بتطبيق تدابير حماية أقل لطالبي اللجوء، مما يجعل من الممكن احتجازهم لفترة أطول من المسموح به عادة في مراكز الاحتجاز على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي.

ويريد المجلس الأوروبي الذي يمثل الدول الأعضاء أن تتناول القواعد "استغلال" تدفقات الهجرة من قبل دول خارجية، والتي اتُهمت بيلاروسيا وروسيا باستخدامها كتكتيك لزعزعة استقرار الاتحاد الأوروبي. 

التصفية المبكرة

ستجعل الاتفاقية المهاجرين الذين يعبرون الحدود الخارجية إلى الاتحاد الأوروبي خاضعين لفحوصات الهوية والصحة والأمن، بحيث يمكن تحديدها في وقت مبكر جدًا ما إذا كان ينبغي أن يتلقوا عملية طلب لجوء معجلة أو عادية، أو سيتم إعادتهم إلى بلدهم الأصلي. أو العبور.

فحص مبسط

وينطبق هذا الإجراء على طالبي اللجوء الذين لديهم فرص أقل في الحصول على وضع الحماية، على أساس قدومهم من بلدان ينجح مواطنوها، في المتوسط، في أقل من 20 بالمائة من الحالات التي يتم فيها تقديم طلبات اللجوء.

وستتم معالجة طلباتهم بسرعة في مراكز ليست بعيدة عن الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي - وهذا يعني في الغالب الحدود البرية والمطارات - حتى يمكن إعادتهم بسرعة إذا تبين أن طلبهم لا أساس له من الصحة أو غير مقبول. ويمكن أيضًا احتجازهم أو فرض قيود بديلة عليهم، مثل الأمر بالبقاء في مسكن.

في البداية، لم يكن البرلمان الأوروبي، على عكس الدول الأعضاء، يريد أن يكون هذا الإجراء مطلبًا منهجيًا. لكنها أبدت منذ ذلك الحين استعدادها للتوصل إلى حل وسط، طالما أن الحماية موجودة بحيث يتم احترام الحقوق الأساسية.

ويطالب المشرعون في الاتحاد الأوروبي الأسر التي لديها أطفال بالمرور عبر قنوات الهجرة المعتادة. 

وتستمر الخلافات أيضًا حول المدة القصوى لهذا الإجراء، فضلاً عن مفهوم "دولة ثالثة آمنة" يمكن إرسال طالب اللجوء غير الناجح إليها.

الأعداد في ارتفاع

تتلقى الاتحاد الأوروبي والدول المرتبطة به بشكل وثيق النرويج وسويسرا 996 ألف طلب لجوء العام الماضي، مما يمثل زيادة كبيرة مقارنة بالسنوات السابقة، على الرغم من عدم وصولها إلى أعلى المستويات التي شوهدت في 2015-2016. 

وكانت ألمانيا وفرنسا وإسبانيا والنمسا وإيطاليا هي دول الاتحاد الأوروبي التي تلقت معظم الطلبات، حيث يتصدر مواطنون من سوريا وأفغانستان وتركيا وفنزويلا وكولومبيا قائمة طالبي اللجوء في الكتلة، وفقًا لوكالة الاتحاد الأوروبي للجوء.